园区东南行园区调研微文系列大运河无锡段产

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园区东南行

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园区东南行是园区行系列继园区海外行、园区江南行、园区西北行之后开启的一个全新篇章，至今园区行系列已走遍国内外多个国家和城市，其中包括埃塞俄比亚、俄罗斯、巴勒斯坦、柬埔寨、越南、西安、杭州等地。中国东南地区下辖江苏、浙江、安徽、福建、江西等，城镇化水平、经济建设、产业创新均处于全国 地位，本次园区东南行调研团队将聚焦产业转型升级、产业用地更新、产业创新发展等前往无锡、南京、厦门、宿州等多地的工业园区进行实地调研，根据调研过程中的所见所闻所感撰写此文。

导言

为保护、传承和利用大运河文化，建设大运河文化带，年以来，国家及相关各省陆续制定发布了大运河相关的*策措施，对大运河两岸的滨河生态空间和核心监控区实行土地用途管制。在此背景下，无锡市开展了大运河无锡段核心监控区管控规划的制定工作，3月31日至4月2日，笔者及项目组其他成员一同前往无锡市进行会议座谈和实地踏勘，对无锡大运河两岸的生态风貌和产业布局有了初步了解。

无锡大运河穿城而过，流经无锡的惠山区、梁溪区、滨湖区和新吴区。3月31日下午，项目组乘车从梁溪区出发，先行至新吴区的大运河南端，转而掉头前往惠山区的大运河北端， 返至出发点，对大运河无锡段两岸的基本风貌和产业园区有了初步了解。4月1日，笔者所在的产业分组先是乘坐游船沿着古运河参观了老城区的运河风貌，然后去无锡大运河北段的惠山区洛社镇与*府部门座谈，而后实地调研了洛社镇具有代表性的产业片区和企业。4月2日的调研集中于无锡大运河南段新吴区的产业园区，新吴区与无锡高新区在空间范围上重叠，行*职能与产业发展职能两位一体。总体来看，大运河老城段的产业发展主要着眼于对运河文化旅游资源的挖掘，老城外的运河两岸主要分布着连片的工业集中区，产业发展类型更加广泛，不再局限于运河文化本身。

无锡这座城市因水而兴，环城河、梁溪河、北新河和古运河形成闭环，紧密环绕着梁溪老城。大运河无锡老城段主要供游客乘坐游船旅游观光，货轮无法通航，因此，两岸的景观设计、产业布局主要围绕大运河旅游观光。当地在清明桥古运河景区的老城巷弄里引入了多样化的业态，既有猫咖、剧本社等新兴业态，也有服装工作室、手工小作坊、茶馆等相对传统的业态，使得古运河景区对不同年龄段的人都具有吸引力。在清明桥古运河景区，笔者看到，城市更新重塑了人与空间的交互关系，外来游客和当地居民等不同群体在这里汇聚和碰撞，从而激发出传统空间的潜在活力。

与洛社镇*府座谈

惠山区的洛社镇是产业分组此次调研的另一个重点。洛社镇有着年的悠久历史，也具备雄厚的工业基础和经济实力。作为苏南乡镇工业的发祥地，洛社镇逐渐形成了高端装备制造、电子电器、物流运输等主导产业，年GDP突破亿元。洛社镇的工业企业主要集中在运河南岸，尤其是国道、锡西大道与运河环绕的工业集中区。这里集聚了大量的装备制造企业，代表性企业有中鼎集成、威卡威等，该片区主要作为区内企业的生产制造基地。经过三四十年的发展，洛社镇在“中国百强镇”榜单中位列第46名，但传统的苏南模式、家族企业、产业同质化等问题已然成为其产业发展的掣肘。就调研所了解的情况来看，洛社镇运河北岸的六次产业园虽然在乡村振兴、产业融合方面起到了示范作用，但与制造工业相比，六次产业园能为当地经济发展贡献的产值和税收相对有限。

在中鼎集成实地调研

在威卡威实地调研

在烨隆精密制造实地调研

以这些企业为切入点，笔者发现，一方面，洛社镇工业片区所承担的企业研发制造功能不太明显，产业层次有待进一步升级，可供腾退提质的产业空间较大；另一方面，大运河无锡段核心监控区管控规划可能对该镇目前的滨河产业空间产生的限制也是需要考虑的。因此，接下来的规划研究工作也需要围绕以上问题来开展，首先需要对洛社镇的产业基本情况进行摸底，以大运河生态保护为原则，科学评估洛社镇产业发展对大运河的生态友好程度，进而制定产业发展目标和空间引导策略；其次应该制定合理的产业准入清单和负面清单，拆迁腾退一部分土地集约利用效率不高、生态友好程度低的企业，利用惠山高新区建设这一契机，充分发挥洛社镇的区位交通优势，加大招商引资力度，为洛社镇产业发展引入优质企业，进而提高其土地集约利用效率。

与旺庄工业集中区管委会座谈

在智能装备小镇的日联科技实地调研

沙墩港工业园区的已拆迁厂房

新吴区脱胎于无锡高新区，得益于其产业经济的蓬勃发展而逐渐独立设区。无锡高新区经过20多年的发展，形成了微电子、新能源、高端装备制造及关键零部件、物联网、新材料和新型显示、生命科技等支柱产业集群和现代产业体系，本次调研的智能装备小镇、新港物流园、生命科技产业园、无锡（国家）软件园和中国物联网国际创新园集聚了各产业的龙头企业，设计研发能力较强，产值和税收贡献都比较高。以无锡（国家）软件园和中国物联网国际创新园为例，这两个园区地理位置上毗邻，在招商引资方面也有合作，两个园区内入驻了中兴、海尔、国家电网等许多知名企业的物联网研发中心。相较之下，外下甸工业园区和沙墩港工业园区则属于拆迁腾退的典型优化区，这两个片区集中了很多老旧工业厂房，主要从事机械设备、钢材加工、金属制品等传统制造业。沙墩港工业园区集中了不少家族式制造企业，目前其拆迁腾退工作已经在进行中。根据旺庄工业集中区管委会的规划，未来也将会把外下甸工业园区的工业用地转变为商业住宅用地。但是从土地的供需关系来看，目前可供拆迁腾退的工业用地数量有限，某些片区已无空地可供工业发展，在开发强度很高的情况下仍然紧缺工业用地。

无锡（国家）软件园

结语

显而易见，生态友好型的大运河核心监控区管控规划并不意味着“一刀切”地将涉及范围变成纯生态区，这样做的沉没成本和附加成本非常巨大。从宏观概念上我们都知道生态和发展并不矛盾，但是在面临影响到发展“成绩”的具体抉择时，如何选择十分考验决策者的智慧。目前，以生态友好导向为出发点，老城段的运河两岸产业空间发展应首先理清运河文化基底和脉络，在此基础上发展文旅产业，促进文旅与农业、商业、康养等其他产业的融合发展。但是在具体操作层面如何做到不落窠臼，真正发掘出无锡大运河的文化发展潜力，则需要决策者以细雕慢琢的方式在老城街巷里进行城市微更新。老城外运河两岸的工业集中区的生态友好导向发展方式主要是提高土地集约利用效率，提高地均产值，以及腾退污染能耗大的企业，引入高效益、低污染的企业。另外，在符合地均效益、排污耗能标准的区域，也应该注重产业空间和生态空间的融合。生态空间与人居生活质量息息相关，能够提高产业人口的幸福感，激发产业空间活力，从而在整体上促进大运河无锡段的产业空间优化发展。

文字：张蒙

图片：汪悦

编辑：张筠

审核：韩静

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