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《阿拉伯世界研究》年第3期
内容提要
图片来源：UNDP
长期以来，很多阿拉伯国家积累了严重的“发展赤字”和“治理赤字”，陷入“有增长无发展”的困境，面临严重的经济转型、社会转型和可持续发展的压力以及地缘*治挑战。能源是对阿拉伯国家发展具有系统性影响的关键领域。联合国年可持续发展议程为阿拉伯国家实现发展转型提供了指导框架和新的机遇，有利于推动其进行超越能源依赖的经济结构转型、聚焦民生问题的社会秩序重建、探索以可持续发展为引领的国家治理道路。根据年可持续发展议程的目标体系，阿拉伯国家需要树立全面、协调、可持续的发展理念，构建有利于经济转型、社会包容和环境可持续的发展机制，提升可持续发展的治理能力，并根据自身发展条件在经济、社会与环境三大领域分别设定并推进优先发展议程。
关键词
联合国发展议程；年可持续发展议程；阿拉伯国家；发展转型
作者简介
邹志强，博士，上海外国语大学中东研究所副研究员
正文
经济学家西蒙·库兹涅茨（SimonS.Kuznets）认为，一个国家的经济增长可以定义为向居民提供日益繁多的经济产品的能力长期上升，而这种不断增长的能力是建立在先进技术以及所需要的制度和思想意识相应调整的基础上的。如果经济增长无法带来经济结构优化升级、民众普遍受益和社会环境持续进步，贫穷、失业、不平等问题突出，表现出无就业增长、缺乏包容性的增长，即可能陷入“有增长无发展”（growthwithoutdevelopment）。因此可以说，经济增长是经济发展的必要条件，但不一定会带来经济发展。“有增长无发展”的现象在很多发展中国家都广泛存在。
位于西亚北非地区的阿拉伯国家是一个特殊的发展中国家群体，能源资源丰富，战略地位重要，内部互动紧密，是全球格局中的重要战略板块。但长期以来，阿拉伯地区各种危机频发，矛盾与冲突不断，也积累了严重的社会与发展问题，“发展赤字”和“治理赤字”尤为突出。仅从经济增长率、人均国民收入、福利水平等经济指标来看，阿拉伯国家的发展表现并不差，甚至处于 水平，但现实中爆发剧变并陷入严重动荡的，正是那些经济增长率不低的阿拉伯国家，如突尼斯、埃及等国。这表明很多阿拉伯国家陷入了“有增长无发展”的困境。阿拉伯国家普遍面临着国内经济转型、社会稳定、可持续发展的压力和地缘*治等多重挑战，经济、社会、环境三大发展领域的问题均十分突出。从根本上来说，当今阿拉伯国家发展的关键在于如何实现均衡、包容、可持续的综合发展，发展的内涵与治理要求已经远远超出了经济领域。经济增长必须与社会、环境等相关领域的发展相结合，才能走上可持续发展之路。阿拉伯国家亟待更新和提升发展理念、发展模式和发展能力，寻求破解发展和治理难题的有效路径。
阿拉伯国家对于发展理念的认知经历了一个缓慢演变的过程。在有利的资源基础以及*治制度、历史文化、经济结构与对外关系等因素的影响之下，阿拉伯国家长期以来满足于经济财富的增长，而没有将人口与社会、环境的全面发展列为国家优先议程。阿拉伯产油国对全球气候变化、可持续发展议程长期持谨慎态度，而阿拉伯非产油国的态度相对更为积极。一方面，阿拉伯国家国内经济结构畸形，*治和社会改革滞后，治理能力不足；另一方面，冷战后，以私有化、自由化和宏观稳定为主要内容的西方新自由主义*策的推行，加剧了阿拉伯国家的发展困境，令其脆弱性更加突出。随着内部形势的快速变化和外部国际压力的增加，阿拉伯国家实现经济增长日益困难，而且仅靠经济增长已无法有效维护社会稳定，这在“阿拉伯之春”发生以来的国家转型进程中表现得尤为突出。
国内外关于可持续发展的研究成果很多，但很少将中东地区和阿拉伯国家作为研究对象，将社会与国家治理纳入可持续发展领域研究的成果更少。国内学者主要从资源与环境角度探讨阿拉伯国家可持续发展的挑战，或从人口、粮食、水资源等角度对中东国家发展面临的挑战进行分析，从能源角度研究阿拉伯国家发展转型所面临挑战的成果相对最为丰富。国外部分学者直接研究了阿拉伯国家落实联合国发展议程的主要挑战。在此背景下，系统科学的联合国年可持续发展议程可为破解阿拉伯国家的发展难题提供新的路径与方向，如何通过联合国发展议程推动阿拉伯国家纠正和平衡原有发展理念与实践上的偏颇，寻求更加契合阿拉伯国家发展实际的可持续发展模式，是具有重要价值的研究议题，也是本文的要义所在。
一、联合国发展议程与阿拉伯国家的发展现实
联合国发展议程是在联合国框架下提出和通过的一系列国际发展倡议、承诺、宣示、决议和行动计划，是得到世界各国一致认可的发展目标、发展愿景、发展共识的总称。联合国发展议程涉及经济增长、减贫、就业、教育、医疗、人口、男女平等以及发展援助、环境保护、能源、海洋、司法、人权等极为广泛的国际性发展议题，也致力于协调与发展问题高度相关的冲突、灾害、安全、移民、难民等关联性议题。其中，可持续发展处于一种统领全局、提纲挈领的关键地位，经济发展、社会进步、环境保护是可持续发展的三大支柱，需要确保三者之间的平衡，使其相互依存、相互促进。
联合国发展议程与全球发展治理密切相关。全球发展治理是国际社会为解决全球性发展问题与挑战而形成的各种理念、制度、*策和实践行动的总和。从20世纪60年代开始的四个“发展十年”、年开始的“千年发展目标”和年开启的“年可持续发展议程”，是联合国发展议程的三个主要阶段。在此期间，国际社会从主要
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