不久前，美国白宫发布了一份页的文件——《从和平走向繁荣：提高巴勒斯坦和以色列人民生活水平的展望》。美国总统特朗普将其称为“中东和平计划”，旨在推动解决长期存在于巴勒斯坦与以色列之间的问题。
但是该计划刚一发布就遭遇阿拉伯世界的强烈谴责和抵制。那么，特朗普的“中东和平计划”主要内容有哪些？这份计划能给中东带来真正的和平吗？或者与美国之前的*策相比，只是“换汤不换药”？特朗普的真正用意是什么？
△美国白宫发布了页的文件。
充满偏见的“世纪协议”
1月28日，特朗普在与以色列总理内塔尼亚胡的联合发布会上表示，“中东和平计划”为以巴双方提供了一个“双赢”的机会，一个现实的两国方案，堪称最伟大的“世纪协议”。但实际上，这个所谓的“世纪协议”充满了傲慢和偏见。
△1月28日，美国总统特朗普和以色列总理内塔尼亚胡在白宫举行联合发布会，宣布所谓推动解决巴勒斯坦与以色列问题的“世纪协议”。
巴以之所以这么多年来一直未能签署和平协议，主要是因为双方在几个复杂难解的核心问题上始终无法达成一致。这些核心问题主要涉及两国边界问题、耶路撒冷地位问题和约旦河西岸以色列定居点问题等。
就上述核心问题，来看看特朗普的“中东和平计划”是如何建议的。
根据该计划，除了目前所拥有的无异议领土外，以色列还将拥有约旦河西岸约30%的土地，包括以色列在西岸的定居点和约旦河谷。值得注意的是，这些以色列定居点的合法性目前尚未得到国际社会的正式承认。巴勒斯坦将拥有剩下约70%的约旦河西岸土地和加沙地带，它获得的领土面积虽然比目前实际控制的多了一倍，但却远低于之前谈判中的预期。
关于耶路撒冷，特朗普强调，这座千年古城仍将是以色列“不可分割”的首都。而巴勒斯坦可以在耶路撒冷东部地区建立新的首都，美国将在那里设立大使馆。
除了上述核心问题外，该计划要求未来巴勒斯坦实现“非*事化”。而且，该计划还要求以色列冻结在约旦河西岸未被划为其主权领土的地区建立新定居点的计划，为期四年。这或许是以色列做出的 让步。实际上，美国将这四年视为巴勒斯坦接受该计划的“ 窗口期”。
△图中绿色部分表示巴勒斯坦未来将获得的领土，外围则是以色列领土。特朗普在推特也发布了此图。（图源：“中东和平计划”文件）
另外，该计划还向巴勒斯坦描绘了一幅“美好”的未来：如果巴勒斯坦接受该计划，美国将向巴勒斯坦提供亿美元的巨额投资，在未来十年为巴勒斯坦创造万个新的就业机会，将贫困人口减少一半，并使其国内生产总值增加一到两倍。
总体来看，特朗普*府的“中东和平计划”勾勒了一个这样的巴勒斯坦：由西岸部分地区和加沙组成，由公路和隧道连接，没有耶路撒冷，不能赶走以色列定居点，无法回到年中东战争之前的领土状态（这正是巴勒斯坦谈判的要求和联合国决议的主张）。正如美国布鲁金斯学会中东*策中心主任内坦·萨克斯（NatanSachs）所指出的，如果该计划实施，巴勒斯坦将彻底成为一个分裂成多块的、由高速公路连接的国家。
显而易见，“中东和平计划”在巴以冲突的核心问题上都做出了十分偏袒以色列的安排，对巴勒斯坦极不公平。事实上，在美国公布这一计划的会议上，巴勒斯坦方面压根就没有代表出席。但美国还是给了“不接受就放弃”的“ 通牒”，还美其名曰是“巴勒斯坦 的建国机会”。虽然该计划被特朗普称为“世纪协议”，但却被巴勒斯坦总统阿巴斯称为“世纪耳光”。
特朗普的*治目的
特朗普从执*的 天起就承诺促成中东和平协议。该协议草案一直以来都是由特朗普的女婿、白宫高级顾问贾里德·库什纳负责。库什纳本人出身于美国一个较有影响力的犹太家族。此次发布的“中东和平计划”的经济部分于年6月公布，而该计划的全文也于年1月28日发布。
尽管美国驻以色列大使戴维弗里德曼（DavidFriedman）表示，宣布这一决定的时机与任何*治事态发展无关，但是特朗普选择在1月28日这一天发布，背后有其深刻的*治考量。
△特朗普与内塔尼亚胡交谈，中间为贾里德·库什纳。
一方面，特朗普是为了转移全球对他受到弹劾审判一事的注意力。年9月以来，特朗普一直深陷“通乌门”的泥淖，面临着滥用权力和妨碍国会的弹劾审判。他在这个时候放出“中东和平计划”这一重磅炸弹，无疑将大家的目光吸引到了中东问题上。虽然特朗普被弹劾成功的可能性很低，但是弹劾事件毕竟会对他的公众形象造成负面影响，还有可能影响他今年的总统大选。
另一方面，特朗普公布该计划，与他的*治雄心——不惧挑战并且希望建立彪炳史册的功绩——有很大关系。
美国在外交和内*上都面临着许多挑战，其中有很多是“难啃的骨头”，比如朝核问题、伊核问题、移民问题等。但是特朗普上台后，不仅没有避开这些棘手的议题，反而主动尝试去改变现状或者解决冲突（解决的手段和效果我们暂且不讨论）。而巴以冲突这一让多任美国总统都未能彻底解决的世纪难题，更是他不想错过的。正如他在1月28日的发布会上表示：“在以色列人和巴勒斯坦人之间建立和平可能是所有挑战中最困难的。美国前几任*府都曾尝试过，但都以失败告终。我被选为总统，并不是来选择小问题或回避大问题的。”
年是特朗普 任期的 一年，能否连任尚未可知。所以，他选择在这一任期结束之前将“中东和平计划”公诸于世，索性放手一搏。
“中东和平计划”的后续影响
特朗普*府发布的“中东和平计划”，虽然赢得了以色列的欢呼和感激，但是也对美国本身和巴以关系带来了极为消极的影响。
对美国而言，这一计划极大地削弱了美国作为巴以问题调解人的公信力。正如前美国驻以色列大使丹尼尔·夏皮罗（DanielB.Shapiro）所言：“调解人并不是非要表现出完美的平衡，但至少要赢得双方的信任，认真对待双方的关切。最起码的，调解人需要能够与双方对话。”
自从特朗普年12月承认耶路撒冷为以色列首都之后，巴勒斯坦就中断了与特朗普*府的接触。所以，作为巴以冲突的调节人，美国和巴勒斯坦的外交渠道两年多以来一直处于关闭状态。更重要的是，这个计划极度偏袒以色列，不仅导致巴勒斯坦的愤怒，还引发了国际社会的不满。在这种情况下，美国的协调者身份并不称职，失去了公信力，更严重损害了美国的国际形象。
对巴以两国而言，这一计划不仅没有解决两国的矛盾和冲突，反而使其激化了。该计划根本就不可能被巴勒斯坦接受，美国和以色列对这一点都很清楚。内塔尼亚胡在被问及该计划实现和平的可能性时反问：“你觉得巴勒斯坦人会同意计划中的哪怕一小部分吗？”该计划不过是特朗普在外交上又一次“极限施压”而已，只是对象变成了巴勒斯坦，这个中东地区备受以色列欺压且最弱势的国家。
△1月28日，在加沙地带城市拉法，巴勒斯坦人抗议“中东和平新计划”。新华社发（哈立德·奥马尔摄）
在美国公布计划后不久，数千名巴勒斯坦人在加沙地区举行抗议，焚烧特朗普和内塔尼亚胡的照片，并竖起“巴勒斯坦不是用来买卖的”的横幅。阿巴斯愤怒地表示，我们对这个所谓的“世纪协议”说0个“不”！
在这个计划的支持下，以色列准备近期通过相关立法，合并“中东和平计划”中规定属于它的地区，这必然会导致巴勒斯坦的进一步反抗。2月1日，阿巴斯在开罗举行的阿盟外长会议中表示，巴方拒绝接受美国*府提出的“中东和平计划”，并将切断与以色列和美国的一切联系。
△2月1日，在埃及开罗，巴勒斯坦总统阿巴斯（中）出席阿盟紧急外长会议。
巴方在外交上的封闭，只会使得巴以两国的接触和谈判更加困难。所以，“中东和平计划”不可能结束巴以冲突，也不可能让这一地区人民的生活变得更和平更美好。
特朗普提出的“中东和平计划”并不能给中东带来和平，反而会火上浇油。或许，该计划的起草者库什纳会被历史记录下来，只不过是因为他推动关闭了中东和平的窗口。
撰文/刘木子
（亚太智库研究员）
编辑/白石、宁静
转载请注明：http://www.balesitana.com/btjj/11188.html
当前位置： 巴勒斯坦 > 巴勒斯坦经济 > 美国的中东和平计划会带来和平吗
