赵晓特朗普承认耶路撒冷为以色列首都,为什

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赵晓教授

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赵晓（Dr.PeterZhao）经济学博士、经济学家、香柏领导力机构首席经济学家；曾供职于国家经贸委、国务院国资委等*府机构；曾任北京科技大学教授、博士生导师；哈佛大学等多所 大学访问学者。主研方向：宏观经济与中国经济、房地产与货币、制度与制度转型（宗教与文明）

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美国总统特朗普周三（12月6日）宣布，美国正式承认耶路撒冷为以色列首都，明确指示美国“国务院开始准备把美国大使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷”。他强调：“耶路撒冷是以色列的首都。这只不过是对现实的认知。这也是正确的做法。这也是必须要做的事情。”特朗普相信此举不是有害，而将有助于中东的和平进程。他表示：“今天我的宣布标志着以色列和巴勒斯坦之间的冲突将用一个新的方法开始。”

特朗普的这一决定和宣布一石击起千层浪，立即牵动了全世界的神经。

目前，全世界共有86个国家在以色列特拉维夫城市设立大使馆，却无一个国家在耶路撒冷设立大使馆。承认耶路撒冷为以色列的首都，使美国成为以色列年建国以来 这样做的国家。一旦美国成为全球 在耶路撒冷设立大使馆的国家，那就等于直接承认了以色列对耶路撒冷享有 性而且耶路撒冷是以色列不可分割的首都，这势必在国际社会引发旋风般的效应，逼使他国站队。而这当然仅是表面，其背后则是全球不同宗教、*治、经济力量微妙平衡的打破……可以说，特朗普已经打开了不确定的未来之门，完全有可能引发无法意料的地缘*治后果，改变世界以及人类的未来结局。

上图（来源：CNN）：目前在特拉维夫和耶路撒冷设立首都的国家是86：0。也就是说，还没有国家在耶路撒冷设大使馆。

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一石激起千层浪

针对特朗普的宣言，以色列首相本雅明·内塔尼亚胡无比感激，他在推特上称“这是历史性的一天。以色列人民和国家将永远深深感激美国总统特朗普。”

上图：以色列总理内塔尼亚胡在推特上的回应截屏。

以色列情报部长伊斯拉尔·卡茨（Katz）则向*队电台（ArmyRadio）表示，以色列人“正在为所有选项做准备”，包括暴力冲突。法国、欧盟以及阿拉伯联盟都表达了忧虑。

以色列普通百姓的反应不详。有消息称全都认为这对犹太民族来说是好事（起码是*治正确），但不一定值得马上庆祝。更有一些人欢天喜地，认为兴建第三圣殿的历史性契机就快要临近了。

上图（来源：视觉中国）：12月6日，耶路撒冷古城墙上打出的美国和以色列国旗。

而世界各国亲以派的阵营支持特朗普的也大有人在，虽然大家未必公开表达出自己的支持立场。在中国大陆不少的 　　

五湖事儿嗨：尽管以色列控制着耶路撒冷，不过在12月6日之前，世界上没有任何一个国家承认耶路撒冷为以色列首都，也没有任何一个国家将驻以色列大使馆设在耶路撒冷。为什么会这样？

魏东旭：特朗普把耶路撒冷“许”给以色列， 不是简单地兑现所谓的“竞选承诺”，而是要彰显美国对中东问题的核心话语权。同时，再次展示美国和以色列的特殊盟友关系。

尽管以色列控制着耶路撒冷，不过在12月6日之前，世界上没有任何一个国家承认耶路撒冷为以色列首都，也没有任何一个国家将驻以色列大使馆设在耶路撒冷。为什么会这样？

国际社会普遍不承认以色列对耶路撒冷拥有主权，很多和以色列有外交关系的国家把使馆设在特拉维夫，而非耶路撒冷，这样做就是避免激化矛盾，同时提醒以色列在某些敏感问题上保持克制。特朗普把耶路撒冷“许”给以色列，可能会打破这一局面，一些在外交*策上唯美国马首是瞻的西方国家，或许要被迫进行选择。可以说，特朗普给很多西方国家在巴以关系问题上出了一道难题。

五湖事儿嗨：耶路撒冷问题如此敏感，有哪些历史和现实原因？

魏东旭：耶路撒冷是巴以冲突中最敏感的问题之一。 次中东战争结束后，耶路撒冷由阿以双方的停火线切割为东、西两部分，以色列占领西区。年六日战争，以色列吞并东耶路撒冷，宣布整个耶路撒冷为“以色列 的、不可分割的首都”。尽管以色列坚持耶路撒冷为自己的首都，国际社会对此并不承认。到目前为止，所有国家的大使馆都设在特拉维夫，而非耶路撒冷。我们知道，巴勒斯坦一直谋求在年边界基础上建立以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。年，第67届联合国大会通过决议，给予巴勒斯坦联合国观察员国地位。但迄今，拥有独立主权的巴勒斯坦国尚未建立。特朗普把耶路撒冷“许”给以色列，显然是在拉偏架，在敏感问题上坚决支持以色列，同时打压巴勒斯坦的建国诉求。

五湖事儿嗨：从以色列年建国至今，历任美国总统均未承认过耶路撒冷为以色列首都，每次都以“行*命令”的方式拖延这个问题的决定，这其中都有哪些考量？

魏东旭：在耶路撒冷问题上，美国*府在很长一段时间内一直没有承认以色列的吞并行为。美国国会年通过“耶路撒冷使馆法案”，承认耶路撒冷为以色列首都，要求*府于年5月31日前在耶路撒冷设立美国使馆，但允许总统出于国家安全利益考虑推迟该期限，并须每6个月向国会通报一次。

该法案出台后，多任美国总统均不断推迟在耶路撒冷设立美国使馆的期限，这样做就是为了避免激化矛盾，同时也是照顾周边阿拉伯国家的情绪。更重要的是，如果美国将使馆迁往耶路撒冷，相关的外交工作人员将面临巨大风险。即使美国强化新使馆的安保，但肯定还会受到接连不断的抗议、示威的影响，可以说是得不偿失。所以，如果特朗普真的将使馆迁往耶路撒冷，那么美国的外交人员将陷入冲突和矛盾的漩涡，麻烦不断。

五湖事儿嗨：特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都，表示作出这一决定是“对现实的承认”，也符合美国利益。他所谓的“现实”是指什么？

魏东旭：今年5月，美国总统特朗普访问以色列，并与以色列总统里夫林、总理内塔尼亚胡举行会谈。特朗普在与里夫林会谈时表示，他此访的首要目的是巩固美以两国持久的友谊。两国不仅是朋友，更是盟友和伙伴。特朗普表示，两国将共同应对“伊斯兰国”等极端组织，共同阻止伊朗成为核国家。我认为，特朗普把耶路撒冷“许”给以色列，也是想换取以色列支持美国即将出台的中东战略。比如，以色列可能会从外交和*事层面配合美国，对伊朗施加更大的压力，迫使伊朗在核问题上服软和让步。

五湖事儿嗨：白宫在发布会上表示，此举是特朗普认为当下宣布是在“一个合适的时间点”，也是兑现竞选承诺。您认为当下时间点有何特别之处？

魏东旭：受到“通俄门”、税改等一系列事件影响，特朗普的支持率已经出现下滑。这个时候兑现竞选承诺，把耶路撒冷“许”给以色列，特朗普是想巩固强势总统的形象，将铁杆粉丝留在自己的身旁，为明年中期选举布局。

当地时间年12月6日，加沙加沙城，民众收看巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯发表的电视讲话。

五湖事儿嗨：在这个问题上，一方面，来自巴勒斯坦和阿拉伯世界的警告从未停止，包括美国在中东的盟友沙特、卡塔尔以及土耳其，另一方面，包括美国防长詹姆斯·马蒂斯、国务卿蒂勒森、CIA主管迈克·蓬佩奥等人，都先后表明反对特朗普做出这个决定，面对内外如此大的阻力，特朗普为何依然“任性”？他能从以色列身上得到什么？

魏东旭：这次特朗普宣布耶路撒冷为以色列首都，无疑冲击了长期以来巴勒斯坦问题解决的基础，相当于捅了“马蜂窝”，可能会引发地区新的对立，恶化中东地区局势。这一决定的背后，实际上凸显了美国国内犹太金融利益集团的强大影响力，以及特朗普*府对中东布局可能有新的考虑，所以这可能是“特朗普版中东*策”的开端。后续，美国会根据各方反应，对新版的中东*策进行定调。

五湖事儿嗨：根据《华盛顿邮报》的说法，白宫还释放了两个“补偿”信息，一是特朗普的决定不涉及边界、主权等耶路撒冷地位问题，这些仍留待日后谈判解决；其二，他仍将签署为期6个月的豁免文件，在法律层面暂缓搬迁行动。所以特朗普的承认，有多大实质性意义？

魏东旭：特朗普还是给自己留了回旋余地，因为他知道这一问题的复杂和敏感。如果国内外出现强大的反对声音，特朗普可能会采取变通的方式。这件事的最终结果如何，6个月后会更加明朗。

五湖事儿嗨：如今木已成舟，您认为美国和它那一票中东盟友的关系会不会因此发生转折？对中东局势的稳定有多大影响？

魏东旭：特朗普选择在此时把耶路撒冷“许”给以色列，也是看准了中东国家没有就这一问题形成统一认识。首先，“伊斯兰国”极端组织在伊拉克、叙利亚境内已经彻底失去地盘，中东国家对两国未来的局势发展非常 　　

五湖事儿嗨：美国在国际社会上的声誉和影响力，会折损多少？

魏东旭：会让中东国家对美国有更多的戒心和敌意，同时加重美国的霸权形象。

（文章来源：香柏领导力，略有删减；五湖事儿嗨）

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