特朗普宣布耶路撒冷为以色列首都,影响几何

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美国总统特朗普正式宣布，承认耶路撒冷为以色列首都。这一行为颠覆了数十年以来的美国外交传统，对整个穆斯林世界的和平稳定造成了威胁。

就在白宫的外交接待室，特朗普还宣称，将克服万难，在耶路撒冷启动美国大使馆的后勤建设，并最终将美国大使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷。

特朗普这样说道：“以色列是个独立的主权国家，自然拥有决定本国首都所在地的权力。对耶路撒冷的承认事实上为和平创造了必要的条件。”

在特朗普的描述中，耶路撒冷是“犹太民族古时便已建成”的首都城市。然而对于阿拉伯世界中试图最小化、甚至否认犹太民族同耶路撒冷上千年历史联系的人们而言，这一言论无疑引燃了他们的怒火。

不过，特朗普的演讲仍有所保留。他曾宣称：“如果双方达成共识，那么美国支持两国分治策略。”从这一点来看，至少他口头上维持了美国*府几十年来的外交*策基础，并且呼吁双方维持耶路撒冷现状。

尽管特朗普承认耶路撒冷为以色列首都，他却并不称其为以色列不可分割的一部分，而是将这一争议仍然留给以色列和巴勒斯坦来协商解决。就在演讲之前，白宫官员已经多次强调，特朗普的宣言并不意味着未来美国将改变对耶路撒冷问题的*策立场。

这就揭示了语言艺术的重要性了。巴勒斯坦和以色列都称耶路撒冷为其首都，这座城市里也的的确确有犹太教和伊斯兰教双方的圣地。自年起，以色列便对耶路撒冷的西部拥有实际控制权，该国议会和总理住所便位于此处。而年，以色列进一步掌握了东耶路撒冷，自此将该半部分城市也纳入控制范围。

国际社会认为，东耶路撒冷是被占领的领土。但这一半城市却同时拥有三大一神论宗教的圣地，包括犹太人可以公开祈祷的最为神圣的西墙、阿拉伯语中为“高贵的避难所”的谢里夫圣地和以色列人称之为“圣殿山”的穆斯林圣地。

巴勒斯坦人希望将这座城市一分为二，在东耶路撒冷附近设行*区并以其为首府。以色列人则颇有异议，“委婉地”表示反对，而由以色列总理本杰明·内坦尼亚胡领导的右翼*府则坚决表态，在耶路撒冷问题上绝不让步。

数十年来，对耶路撒冷的争夺从未停歇。这就不难理解为何特朗普的这一决定意义重大，甚至可说十分危险。

就这一决定，世界各国领导人纷纷对特朗普表示警告。连方济各教皇都发言，呼吁各国领导人“用智慧和谨慎解决问题，避免新争端”。出于可能的“大规模示威”，美国驻耶路撒冷领事馆发布了一份安全警告，禁止所有美国*府雇员及其家人前往耶路撒冷旧城或约旦河西岸。

即使最终特朗普的演讲并未涉足底线，但已经使人们形成了美国*府站在以色列一边的认知。换句话说，不良影响已在所难免。

特朗普正涉足巴以冲突的核心问题

数十年来，耶路撒冷问题始终是分裂和冲突的根源。二十世纪九十年代，巴以两国花费了大量时间建立《奥斯陆和平协定》，而为了避免进一步扩大冲突，耶路撒冷问题被暂时搁置，留给后代解决。

据报道，年时，时任以色列总理埃胡德·巴拉克和时任巴勒斯坦领导人亚希尔·阿拉法特已经基本达成协议，即对耶路撒冷实行分治，以色列人将保留对西墙的控制权，而圣地谢里夫则将由巴勒斯坦控制。然而，最终谈判因无法在耶路撒冷旧城的地下隧道控制权上达成一致而破裂。

而近年来耶路撒冷问题并未开展进一步协商，原因简单却难以解决：美国*府坚守其基本路线，而巴以和平谈判已被搁置多年，暂时没有任何迹象表明该谈判会很快继续。

与此同时，耶路撒冷奇怪地保留了无国家控制的纯城市地位。鉴于这个城市的国家归属权仍有争议，在此出生的美国人的护照上必须写“耶路撒冷”而非“以色列”，而这是许多以色列人和美国犹太人怒火的来源之一。

特朗普演讲用词特殊

尽管特朗普称耶路撒冷为以色列首都，他并未将其称为以色列不可分割的领土。这说明，美国仍然支持对耶路撒冷实行两国分治并达成和平协定的可能性。

事实上，特朗普明确指出，以色列主权和耶路撒冷边界问题将由巴以未来和平协定的最终条款来决定。他这样说道，“我们并不在具体归属问题上站队，比如以色列在耶路撒冷主权的具体边界问题，或是争议边界的最终决定问题等。”

这一声明至关重要。多年来，美国*府一直支持两国解决耶路撒冷问题，并将最终归属权问题写入两国和平协定。如果特朗普在这一问题上选择更进一步，宣称耶路撒冷是以色列不可分割的重要领土、首都，那么美国便向世界发出了声明，美国在耶路撒冷最终归属的问题上采取了明确的以色列立场。

中东问题专家大卫·马科夫斯基和丹尼斯·罗斯在特朗普演讲之前写道：“耶路撒冷问题是阿拉伯世界领导人的核心关切。因为这一问题的解决需要这些领导人在和平进程中努力发挥作用，他们应当避免美国*府主动采取任何明确以色列立场的行动。”

不良影响或已形成

尽管特朗普在其措辞上格外谨慎，但这一演讲仍可能已经造成损害，事实上，这则消息在正式宣布前几天就已泄露，而这立即引燃了大部分阿拉伯世界的怒火。

演讲前一天，巴勒斯坦领导人呼吁举行三次“愤怒日”来抗议美国*府的这一决定。甚至在特朗普发表讲话之前，加沙地区和黎巴嫩贝鲁特的巴勒斯坦难民营就已经爆发了示威活动。

布鲁金斯学会中东*策中心的高级研究员，塔玛拉·科夫特·维茨在特朗普演讲前发表推文称：“至少，特朗普的语气和其演讲内容一样重要。但这可能也不会有太大影响，因为这一演讲在其进行之前便已有迹可循了。”

JnnifrWilliams,SarahWildman

JnnifrWilliams是Vox外事与国家安全专栏副主编，曾是中东*策中心布鲁金斯学会的高级研究员。SarahWildman现为Vox全球问题、外交*策专栏作者，文章曾发表于华盛顿邮报、纽约时报等多家报刊。

图片来源：Vox

编辑/程旭

翻译/陈若熙

校对/缪昕

排版/季天誉

原文请戳下方“阅读原文”

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