巴勒斯坦

美俄罕见弃权,安理会压倒性通过涉巴以决议


自10月7日巴以冲突爆发以来,加沙地带一直处于围困状态。数据统计,本轮冲突已致双方超1.28万人死亡。为避免发生人道主义危机,国际社会曾频频呼吁联合国安理会发挥作用,推动局势降温,通过停火决议。但由于美国从中作梗,一味包庇以色列,涉及停火决议始终未能通过。美国夹带“私货”的决议则遭到中俄否决。也就是说,本轮巴以冲突至今,安理会始终没能拿出一份行之有效的停火决议。而这一僵局,在中国担任联合国安理会轮值主席后,终于被打破。根据中国常驻联合国代表团网站最新消息,日前安理会就当前巴以局势,通过了一项“聚焦人道关切、突出保护儿童”的决议。这项决议呼吁在加沙地带实施足够的长时间人道主义暂停,以便提供基本物品,对伤病儿童展开救援。决议还要求各方遵守国际法和国际人道法,保护加沙医务和人道工作人员,呼吁立即无条件释放被扣押的人质。最终,这项由马耳他提出的决议草案,以12票赞成、3票弃权、0票反对的结果通过。联合国五大常任理事国中,中国和法国赞成,美国、英国和俄罗斯弃权。需要注意的是,这不仅是本轮巴以冲突爆发以来,安理会首次通过相关决议,更是自年以来,安理会就巴以问题通过的第一项决议。原因无他,只要是涉及以色列的决议,都会被美国“一票否决”。而此次安理会能通过马耳他的涉巴以决议,单从投票结果来看,还是能反应出一些问题的。首先是美国没有使用一票否决,但投了弃权票,说明美国还是不赞同该决议。美国驻联合国代表格林菲尔德直接讲明,决议没有包含对哈马斯的谴责,也没有重申安理会成员国有责任保护公民免受恐怖袭击,美方无法赞同。再一个是俄罗斯,在以往涉巴以问题上,中俄的立场基本一致,但这一次却出现明显分歧,中方赞成,俄方却投了弃权票。对此,俄方驻联合国代表涅边贾给出两个理由。第一,人道主义停火无法取代全面停火;第二,决议没有指明,谁来同意人道主义停火,又由谁来监督执行,不遵守决议将会有何种后果,因此俄方投下弃权票。但在此次投票表决前,俄罗斯还提交了一项口头修正案,呼吁立即、持久人道主义休战,结果以5票赞成、9票弃权、1票反对未获通过。作为安理会常任理事国和本月轮值主席,中方投下赞成票。在表决后的解释性发言中,中方代表张军大使表示,虽然马耳他的“暂停决议”获得通过,但仍然不够有力。安理会本应在更早时候通过一项更加全面有力的决议。但由于众所周知的原因,目前这项决议只能基于最低限度共识迈出第一步。话虽如此,但也不能否认此次决议的积极意义,它开启了推动停火的初始步骤,是拯救生命的底线要求,有助于避免更大人道危机和灾难。但张军大使也指出,安理会决议的效力在于执行,当事方要把决议中的要求不折不扣地落到实处。安理会也应考虑建立必要机制,采取后续行动,监督并报告决议的执行情况。所以接下来的问题,就是要让决议落到实处。更进一步,就像俄罗斯代表所说,人道主义停火不能代表全面停火,安理会还应拿出更强有力的措施,推动加沙停火止战,让加沙平民和儿童远离战火,进而推动巴勒斯坦问题全面公正持久解决。


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