当前位置： 巴勒斯坦 > 巴勒斯坦地理 > 新丝路学刊虞卫东以色列中长期发展战略解
当前位置： 巴勒斯坦 > 巴勒斯坦地理 > 新丝路学刊虞卫东以色列中长期发展战略解
以色列中长期发展战略解析
作者简介：虞卫东，上海社会科学院国际问题研究所副研究员
文章来源：《新丝路学刊》总第9期
发展战略是关于一个国家全局和长远的发展构想，包括国家经济社会发展的基本思想、实施规划和方针*策。以色列是一个比较特殊的国家，自年建国以来，以色列一直鼓励、吸引犹太人移民以色列，扩大犹太人的人口基数，巩固以色列的犹太性质。其发展战略先后经历了夺取土地、吸引移民、发展经济、创新驱动等，目前转向了可持续发展战略，重点在保持经济增长、教育、能源、基础设施、环境治理和信息通信技术等领域，以及参与中国的“一带一路”建设上。
以色列；中长期发展战略；“一带一路”
发展战略事关国家全局和长远，包括国家经济社会发展的基本思想、实施规划和方针*策。中长期发展战略是指一个国家在一定阶段的中长期的发展规划，是根据自身的地缘特征和具体处境而制定的。以色列是一个比较特殊的国家，是一个在短期内白手起家的国家。建国20年里经历了三次中东战争。自年起，夺取了数万平方千米的土地。80年代，以色列进入了正常的和平发展时期。同时，自年建国以来，以色列一直鼓励、吸引犹太人移民以色列，扩大犹太人的人口基数，巩固以色列的犹太性质。土地和人口是以色列立国的基础，经济发展是以色列的强国之本。近年来，以色列中长期发展战略开始转向可持续发展，重点在于保持经济增长、教育、能源、基础设施、环境治理和信息通信技术等领域，以及参与中国的“一带一路”建设。
一以色列中长期发展战略的演进每个国家都有自己的发展轨迹，根据自己的地缘特点和历史处境来安排国家的战略布局。自以色列建国以来，夺取土地和吸引犹太移民一直是以色列的中长期战略。因为，在以色列建国前20年里，生存是 位的。20世纪80年代，以色列解决了土地问题、*事上取得 优势后，发展经济成了重中之重。
（一）中长期发展战略的条件和意愿
以色列以往的发展战略主要集中在夺取土地、扩大犹太人人口规模、确立*事上的优势和稳定经济等方面。从客观条件上看，建国初期，面临周围阿拉伯国家的敌视，领土狭小，生存形势极其严峻，需要夺取更多的土地。与此同时，需要世界各地的犹太人移民以色列，通过定居点来开垦拓荒，巩固对被占领土的占有。从主观意愿来看，由于巨大的生存压力和频繁的恐怖袭击，以色列对安全的要求变得越来越 和极端。以色列一直谋求*事上的 优势，不惜先发制人，坚决遏制周边国家发展核武器。80年代开始，以色列完成了初期的夺取土地的战略，*事上取得了明显优势，进入了发展经济战略阶段。
（二）以色列中长期发展战略的演变
1.建国初期的夺取土地战略和后来的先发制人战略
次中东战争与年联合国大会号决议所引起的矛盾冲突有关。从年5月15日凌晨开始（冲突从年11月开始），为争夺巴勒斯坦，以色列和阿拉伯国家之间发生了大规模战争。它使以色列成为独立的国家，将巴勒斯坦英帝国托管地的剩余地区分成分别由埃及和外约旦控制的地区。战后划分的巴以停火线（“绿线”）使得以色列领土比分治决议规定的面积扩大了平方千米。
第三次中东战争，以色列方面称六日战争，亦称六五战争、六天战争，发生在年6月初，是“先发制人”战争的典型案例。以色列占领了埃及控制的加沙地带和西奈半岛，约旦控制的约旦河西岸和耶路撒冷旧城，叙利亚的戈兰高地共6.5万平方千米的土地。
另外，以色列为防止周边国家的核威慑，采取了打击周边国家的核设施和阻止其核发展的措施。年6月7日，14架F-16战斗机直接飞往伊拉克“塔姆兹-1号”核反应堆。经过短暂的确认，这14架F-16战斗机投下16枚炸弹，其中12枚击中核反应堆，“塔姆兹-1号”被摧毁，核反应堆内工作人员无一生还。年9月6日，以色列对叙利亚的一处核设施进行了空袭。这次空袭行动与之前对伊拉克核设施的空袭几乎如出一辙，都为“外科手术”式打击，只不过对叙利亚的空袭行动更具信息化作战的特点。目前，以色列最担心的是伊朗核力量的发展。以色列一直拉拢美国阻挠伊朗的铀浓缩计划和核发展。同时，以色列不断发展自己的核力量，对地区其他国家形成核威慑。
同时，为了确保国土安全，分化、打击巴勒斯坦抵抗力量，以色列采取了“定点清除”战略，这也是先发制人战略的延续。年 次“巴勒斯坦大起义”之后，以色列将“定点清除”作为打击巴勒斯坦武装力量的重要手段，主要是报复来自巴勒斯坦方面的恐怖袭击。此后，为了有效打击巴勒斯坦的恐怖袭击，在年第二次“巴勒斯坦大起义”爆发后，以色列首次公开利用“定点清除”“预防”巴勒斯坦的“恐怖袭击”，并将“定点清除”合法化。自年9月巴以冲突爆发以来，以色列*府为报复巴方激进组织的 式爆炸袭击，多次对巴方各派高级官员及骨干实施“定点清除”。根据巴勒斯坦官员提供的资料，从年9月至年9月，以色列已经“定点清除”了超过名巴勒斯坦各派高级官员及骨干。
2.一以贯之的犹太移民战略
年5月14日，根据联合国的巴勒斯坦分治方案，犹太人宣布建立以色列国，当时全国人口仅有65万。新增人口中的绝大多数是自他国移入以色列的犹太移民，他们的回归不仅使以色列在中东生存了下来，而且为其发展注入了强劲动力。以色列国的《独立宣言》中明确指出：“以色列国将向散居在世界各国的犹太人敞开移民的大门。”年颁布的《回归法》规定，“所有犹太人均有权移居以色列，不必履行任何手续”。年的《国籍法》又进一步规定，任何犹太人只要一踏上以色列的国土便具有该国公民身份。以色列建国后，世界范围内的犹太人掀起了5次移居“民族家园”的浪潮，移民人数达到万左右，是以色列建国时的4倍。在年至年的短短三年内，就有近69万犹太人移民以色列，使其人口几乎翻番。如年至年的“魔毯行动”将近5万名也门犹太人护送至以色列；年“以斯拉—尼希米行动”将全部的12万名伊拉克犹太人接至以色列。
在多次中东战争之后，以色列控制区不断扩大，原先占多数的阿拉伯人大批离开家园，巴勒斯坦难民出逃所留下的真空，大多由新来的犹太移民填补。这使得犹太人占以色列总人口的比例大幅提高。
吸引世界各地的犹太人移民以色列是以色列的长期国策。~年，约有万犹太人移民以色列。此外，以色列通过年的“摩西行动”和年的“所罗门行动”将3万埃塞俄比亚犹太人空运到以色列。以色列移民中有50%来自欧洲，18%来自非洲，15%来自亚洲，其余来自北美和大洋洲等地。苏联解体后，从年开始至今，约万独联体犹太人移民以色列。这批移民中的科学家比例非常高，并且其中超过一半的移民科学家（人）是在~年到来的，为此，以色列*府设立了一批新的资助计划来安置和整合这些移民科学家。年，以色列*府启动了面向移民高端人才的“吉拉迪计划”，该计划以 化学家埃利泽尔·吉拉迪命名，致力于为来自苏联的 移民科学家提供个大学研究岗位。
*府鼓励国际移民移入，为此设立了外来移民接收部，大量接收犹太移民和难民。国内人口分布*策方面，也注重放慢国内迁移流动速度，并使人口按计划布局。*府力图使各地区间平衡发展，改善城乡交通联系，从国家安全角度出发，把一部分人口沿边界分散布局，并创建新城镇，对房租、社会服务和工业基础设施提供津贴。年7月14日，一批来自美国和加拿大的犹太人抵达以色列，标志着以色列*府制定的犹太移民扩展计划正式开始实施。以色列总理沙龙和他的两名内阁成员专程到机场迎接这架从美国纽约肯尼迪国际机场飞抵以色列的专机。沙龙在欢迎仪式上透露，他的目标是在未来10年时间之内从北美地区吸纳万中产阶级的犹太人移民。这批从美国和加拿大前往以色列的犹太移民总共有0人，他们当中有三分之一来自美国的纽约州，这些人在一家名为“灵*对灵*”的私营集团公司的赞助之下获得了移民以色列的许可证。
3.80年代启动的经济发展战略
经济稳定计划（~年）。建国以后的30年里，由于一直经历战争，以色列的经济十分脆弱。年第四次中东战争后，以色列开始了长达十年的经济危机。通货膨胀率持续飙升，年初突破%，年7月*府推出了经济稳定计划，目的是改善国际收支状况、降低通货膨胀率，对以色列经济体制和经济发展战略做出调整。
冷战结束后，年巴以双方签署了奥斯陆和平协议，以色列一方面与阿拉伯国家之间实现了直接和平对话，另一方面积极开展与周边国家的经贸往来，发展地缘经济。90年代以色列的地缘经济战略以合作为主旨，主要形式是区域经济合作与全方位的经济贸易发展相结合，在与周边邻国开展合作的基础上，将区域合作逐层向外扩展，近期目标是构建以以色列为中心的地中海东岸经济合作区，中远期目标则是推动中东—北非经济合作区和地中海经济合作区的建成和运转，从而进一步增强以色列的综合国力及其在未来中东地区及世界上的地位。90年代以来以色列采取了改革、开放和发展的经济*策。其中，私有化*策是以色列工*、利库德集团*府经济*策的核心、经济体制改革的重点。内塔尼亚胡在其“年的经济目标”谈话中指出，以私有化带动结构改革，减小经济中公有部门的规模和比重，是以色列*府到年末的目标。
4．以色列的创新驱动发展战略
犹太人是个乐于思辨的民族，总有一些人不安于现状，既是迫于受到排挤，也是缘于接受挑战。以色列是一个倡导创新、鼓励创新的国度，其创新举措在法律法规体系中也有体现。年颁布的《鼓励工业研究与开发法》堪称以色列的创新大法。此后，这部法律经过多次修改，逐步明确了研发立国、科技立国的发展基调，促使*府部门牢固树立了“研发无小事、研发关乎国家存亡”的理念。年生效的《公司法》使得以色列成为世界上最容易成立新公司的国家之一。年以色列制定了《以色列税收改革法案》，促成了以色列税收体制的革命性变革，对风险投资、证券交易、直接投资等“主动性资本”收益税做了重大调整，以推动高新技术产业发展。年，以色列颁布了《天使法》，鼓励高技术公司的投资行为，符合资格的行为主体投资以色列高科技私营企业，可以从所有渠道的应纳税所得中减去其投资额。同时，以色列实行严格的知识产权保护制度，通过《专利法》《产权法》《商标条令》《版权法》等对知识产权予以有力保护，极大地促进了以色列各行业领域的创新，也营造了创新人才培养与成长的环境。
年的“孵化器”*策。该项*策重点扶持创新型企业发展的前期阶段，*府为孵化器内的企业提供技术评价、市场能力建设、研发规划制定、研发团队组建、融资和法律等方面的咨询服务。该项*策要求每一个孵化器同时运作的研发项目最多为10~15个，在孵化器的期限最长为2年，每个项目可获得的资助最多为15万美元。
年的“磁石”项目*策。该项*策重点支持生物技术、纳米技术的基础研究和应用研究，组建由行业领域的多数企业和相关领域研究机构参与的大型研发联盟，核心目标是在重点技术领域形成由“科学”向“产业”转移的路径。获得*府批准组建的研发联盟可获得3-5年的资金资助，*府 可承担联盟内企业66%的研发成本、联盟内学术机构80%的研发成本，且无任何补偿归还的要求。但是，研发联盟的研究成果必须归全社会共享，不得以任何形式垄断技术或垄断价格。
以色列*府先后在7所公立大学和研究机构成立了技术转移公司，专门负责技术成果的转化。在尽可能保持公立大学和研究机构、技术转移公司独立性的基础上，建立了“分工合理、激励适当、责任明确、互利共赢”的合作运行机制。一方面，技术转移公司是一个独立的、以营利为目的的商业机构，在人事权、财务管理、经营权等方面享有完全的自主权，且享有其所在大学全部研究成果的使用权，大学不得再将技术专利转让给其他商业机构。另一方面，大学里的研究人员提供技术性的咨询，只能在有限的范围内、期限内担任公司的非管理职位，不参与公司的任何经营运作。
以色列本土风险投资始于20世纪80年代， 家风投公司于年成立。20世纪90年代初期，随着以色列*府大力推动经济改革，在*府基金的引导和带领下，民间及国际上的风险资本不断加大对以色列科技创新领域的投资，并逐渐发展壮大起来。以色列高科技创业企业的融资主要集中在海外，特别是欧美发达国家。例如，以色列高新技术企业多到美国纳斯达克、英国创业板以及其他欧洲证券市场上市。市场化的风险资本有效地将以色列 的教育科研力量、国防科技技术、为数众多的创业者同市场进行对接，使以色列成为世界上学术成果产业化、*事技术民用化最为成功的国家。
二以色列中长期战略的内容随着国力的变化，以色列即将进入一个新的发展阶段。在经济发展和创新驱动的基础上，正在向可持续发展转变。以色列围绕可持续发展战略进行了各种努力，为社会经济生活各领域的可持续发展提供了可靠的物质基础。它所制定的可
持续发展战略将极大地促进其社会、经济、生态和环境的协调发展，同时也将对国际社会产生积极的影响。年，美国一以色列科学和技术委员会提出了“以色列：全球经济与社会的愿景和战略”，旨在在广泛的领域内实现国家目标-快速、均衡增长和缩小社会差距。年，位于海法的塞缪尔—尼曼国家*策研究院发布了《以色列大战略：思考和指南》，全面分析了以色列大战略的设计、制定、实施和影响等。具体在概念与方法论思考，治国方略与安全集群：全球、区域和地方战略选择框架，科学、技术和教育，经济、社会与国家四个集群领域展开研究分析。提出发展制定以色列的大战略反映了学者的愿望，但无论从历史来看，还是就以色列*府和以色列犹太人而言，他们似乎并不热衷于也不擅长大战略，他们更注重具体的计划和方案，缺少全盘考虑的愿望和习惯，制定以及实施大战略的水平还有待提高。
以色列根据本国的特点，制定了可持续发展战略的三个主要目标。代际平等，即当代人与后代人之间福利共享。从广义的福利含义来说，后代人至少应与当代人享有相同的福利；从多代人角度考虑，当代人的福利是 水平的福利。同代人之间的平等。社会成员在收入分配、教育、卫生保健等方面实现平等，同时在所处的环境条件方面也应实现平等。大力发展经济，保护和改善环境质量。在对土地、自然资源需求日益增加的情况下， 限度地保证后代选择其生活方式与生存环境的自由；通过实现环境成本内在化，使环境因素在经济活动的全过程中都得到充分考虑；在开发过程中同时实现增加资源储存，开发的价值与环境代价相结合，从而限制对资源和环境的破坏；设立和维持资源、环境的 标准，防止对重要、稀少自然资源造成不可逆的破坏，以保护以色列的自然资源库；保证全体人民包括易受害人群和少数民族的合理的生活和环境质量，采取一切措施减少不同人口居住地之间正在增长的环境质量差别；不断改善全体人民的生活和环境质量。以色列可持续发展战略的内容包括保持经济增长、基础设施建设、教育改革、环境治理、能源多元化和信息通信技术改进等。
（一）经济保持增长
以色列议会的调查报告称，可以采取一些手段来缩小贫富差距，包括创造就业，减少外国劳工数量，鼓励人们工作，让更多的极端正统宗教人士和阿拉伯妇女加入劳动队伍，让穷人享受更多的社会福利，对资本征收更多的税，等等。
保持经济增长，首先要找到一种方法来促进传统部门的发展，缩小收入差距。通过税收制度和福利待遇增加低收入人群的收人，通过国家对儿童的投资来改善贫困人口的生存状况。经济增长目标是~年为4.5%，~年为5.5%。这样的GDP增长率将使公共债务减少。目前的公共债务占国内生产总值的84%，拟订的目标为年不超过60%，年不超过45%。保持快速、平衡的经济增长，平均年人均GDP增长4.7%。在今后10年里，缩小经济结构的剪刀差，缩小社会贫富差距，包容以色列社会各阶层。
实现主要目标的既定*策方针：①促进和加强教育体系，包括幼儿园到更高的教育与应用科学研究；②提高经济薄弱部门的劳动力参与率，包括阿拉伯和极端正统社区；③加强*府机制，提高*府和国家机构的治理能力；④分散跨学科的创新和传统技术的利用。
货币*策：以色列的通货膨胀率高于与其有贸易往来的国家的通货膨胀率是必要的。通过官方贬值，提高进口关税或增加对出口的支持等方式有效地降低与主要货币的汇率。以浮动汇率取代固定汇率，以保持以色列出口比较优势。同时，货币*策是维持物价稳定的主要工具。从以色列的经济和社会条件看经济增长和就业，银行必须继续努力实现*府设定的通货膨胀目标。
经济部门：为知识型产业持续快速增长创造条件，加强国家基础设施建设；缩小以色列的经济二元性和收入差距；保持宏观审慎*策，监督住宅市场发展；提高支出增长上限，为更高的发展腾出空间；增加教育、基础设施投入和扶贫支出；减少负债，减免无效税收，提高环境税。
国际收支*策：*府采取以出口为导向的增长*策，保持货物和服务的平衡；保持国际收支平衡，以保持经济的稳定。出口导向型*策将通过一种创新策略得到保证，通过杠杆促进传统部门的知识密集型经济技术及支持应用科学研究。
根据世界需求和谢克尔的实际汇率，非贸易部门生产率的提高也有利于以色列货币的真正贬值。
劳动力市场：要提高劳动力参与率。劳动力市场是公民参与经济活动的中心舞台。公民参与劳动力的比例是经济实力的重要衡量标准。*府设定了25-64岁的就业率目标为74%，达到目前发达国家的水平。提升劳动能力低的群体的参与度，降低生产成本，必须更新现代劳动*策，为此，重新建立独立的*府部门劳动部。劳动部的创建对于构建多样化的平台和解决相关劳动力市场问题至关重要。
极端正统派人群的劳动参与率，要从目前的40%提升到年的55%。在未来十年内，女性参与率需要从19%提升到50%。就业*策必须保持失业率在5%左右。同时，将通过行*和财*手段，使外国和巴勒斯坦工人的数量不超过以色列劳动力的3%。
融入全球化过程：融入全球化是一个关键过程，必须采取许多步骤提升以色列经济在全球的参与度。建立大型全球性公司是其中最主要的任务之一。在未来十年里，在全球范围内，以色列至少有6家公司年销售额超过25亿美元；3家年销售额超过50亿美元；至少1家以色列公司年销售额超过亿美元。
产业*策（传统产业和服务业）：传统工业和服务业是以色列商业部门的主要组成部分。这些行业生产率的提高需要更大程度地利用信息和通信技术，*府将大力投资这些领域。并且，鼓励传统产业的创新，包括技术、营销、商业和组织四大方面的创新。为此，工业、贸易和劳工部的首席科学家办公室可以提供帮助。
技术产业*策：高新技术产业的一个重要目标是保持创新。高等教育体系为技术产业输送受过教育、技能熟练的人才。技术部门持续快速增长和传统技术的提升都有赖于高端人才。高等教育体制有助于创造以色列的比较优势和满足其增长的需要。根据这一目标，年的学生人数将达到61万人。额外资源将用于扩大大学基础研究经费。此外，还将建立新的研究基金。
基尼系数：贫困问题和收入分配不均问题已经形成。可以通过促进和支持传统经济部门、扩大办学的综合*策和高等教育、部门劳动市场增加就业的活动，以及为那些无法工作的人提供适当的食物等解决问题。基尼系数是衡量收入差距的国际标准。当前以色列的基尼系数为0.，在今后十年里，争取降到0.32以下。
（二）基础设施
公路：以色列的道路较短，汽车、公共汽车和载重汽车是主要交通工具。最近几年，公路网络已全面扩展和改善，以适应车辆的迅速增长，甚至可通达最偏远的社区。目前一条将近英里（约千米）长的多车道公路正在建设中，这条公路南起贝尔谢巴，北至罗什一皮纳，一条岔路通往鲁什哈尼克拉。尽管人们因这条公路的几条支线对环境构成影响而对是否修建此路尚存争议，但是可以想象，它将使人们能绕开人口稠密的地区，从而缓解交通拥挤状况，并帮助人们快速到达这个国家的大多数地区。
铁路：以色列铁路在耶路撒冷、特拉维夫、海法和纳哈里亚之间经营客运业务。货运业务的营业范围还再往南，为阿什杜德港、阿什凯隆市和贝尔谢巴市、迪莫纳南部的采矿场提供服务。近年来，铁路货运量和客运量都增加了。为了帮助缓解因公路交通密度的提高而带来的问题，已推出特拉维夫和海法地区的高速铁路运输业务，这种业务将利用经过改造的现有线路，与公共汽车支线合作。许多目前仍在使用的过时客车正被现代化的空调客车所取代， 的机械养路设备已投入使用。以色列轻轨项目是以色列建国以来 的*府特许基础设施建设项目，投资规模 ，施工最为复杂，技术难度 。以色列特拉维夫轻轨系统建设规划有8条线路，其中红线项目是轻轨项目的首条线路，由中铁隧道特拉维夫项目部和以色列索莱尔博奈基建公司组成松散型联营体共同负责项目实施。特拉维夫轻轨项目从概念到实施历经五六十年。
海港：古代雅法、恺撒和阿卡等港口，已被海法、阿什杜德和埃拉特三大可泊国际船舶的现代化深水港所替代。海法港是地中海 的集装箱港口之一。阿什杜德港主要用于装运货物，而在红海边的埃拉特港则把以色列与南半球和远东连接起来。阿什杜德港口工程建设意义重大。项目建成后，该港口年集装箱吞吐量将达万标箱，成为东西方贸易往来的重要中转站，并将在为以色列增加就业、增进贸易往来等方面发挥积极作用。此外，在阿什凯隆市有一个油轮港口可接待装运燃料的轮船，而哈代拉则有直接卸货设施，便于货轮向附近电站供煤。
由于认识到以色列的地理位置使它有可能成为来往该地区的旅客和货物的转运国，其制定了一项长期的总规划，以满足将来的运输需求。除了其他优先事项外，该规划还主张建立一个现代化的铁路系统，在陆地和海上业务的每一环节都使用 的设备，并建立一个计算机网络来控制和管理所有业务。
机场：本-古里安国际机场（乘车到特拉维夫约25分钟，到耶路撒冷约50分钟）是以色列最重要的也是 的机场。由于到港和离港乘客人数迅速增加，该机场正在进行大规模扩建。南部埃拉特机场、中部特拉维夫附近和北部罗什-皮纳的小机场为主要来自欧洲的包租班机和国内空中飞行提供服务。
近年来，中国与以色列合作机制建设稳步推进，在“一带一路”指引下，经贸合作不断加深。中国企业相继中标以色列隧道、港口和地铁等重大项目建设，中资企业成为参与以色列基础设施建设的重要合作方。
在其他基础设施方面。提高投入基础设施的预算，采用公私合作协议，特别是在公共交通方面，以分散投资风险；确保市*当局有足够的财*资源资助新建住宅小区的基础设施服务；更好地协调大型和廉价住宅的发展，争取在5年内新建廉价住宅25万套；延伸公共交通到工作地点的周边地区；推广道路收费和智能电表，为基础设施用户提供资金支持；将汽车税从所有权转向车辆使用权，有利于减少污染；以直接转让取代农业配额和关税。基础设施升级所需的投资估计约为亿新谢克尔，其中陆路运输亿新谢克尔，海路和航空运输亿新谢克尔，能源建设亿新谢克尔，水和污水处理亿新谢克尔等。
（三）教育
以色列建国以来，重视发展教育，教育事业得到*府的大力扶持，实现了高水平的发展。但也存在不少问题：从幼儿园到中学教育体系的实质性失败，没有提高学生完成高中学业的比重；高等教育体制的缺陷，以色列高等教育水平继续下降，出现人才外流。此外，由于以色列对阿拉伯人实行歧视和限制*策，犹太人和阿拉伯人两个民族的教育*策和教育投入失衡，阿拉伯人教育与犹太人教育之间存在严重失衡现象。首先，以色列阿拉伯人中小学教育与犹太人教育系统存在很大差距，从义务教育的普及到教学资源的分配、教育课程的设置和学生辍学率，阿拉伯人中小学教育要达到与犹太人的教育水平相当，仍有很长的路要走。其次，阿拉伯人高等教育也存在严重失衡现象，在以色列没有一所阿拉伯人大学，他们的中小学和犹太人的学校分属两个教育系统，大学阶段，阿拉伯人要进入以希伯来语为教学语言的教育环境，无论从入学考试还是在校学习能力和毕业后的就业形势来看，阿拉伯人都远落后于犹太人。 进行原因分析。从历史角度分析，教育失衡源于社会地位的不平等，而犹太人主体地位和阿拉伯人“二等公民”地位的形成有复杂的历史背景；地区经济发展不均衡，地方财*不足，无法保障以色列义务教育的贯彻实施和教育高投入的资金注入，阿拉伯地区的教育与犹太人地区的教育存在落差。在犹太复国主义的民族*策影响下，阿犹两个民族的关系、地位、*策支持存在差别，最终导致社会、*治、经济、教育、福利等各方面的不均衡发展。子文
在今后的社会发展中，以色列将发挥资本的作用，使教育更具包容性。教师的地位包括工资和形象都将得到提升。那些擅长管理和教学的人将得到激励。以色列教师的年平均工资不到2万美元，美国所有教师的年平均工资将近5万美元。从年开始发生多次中小学教师罢工事件。未来将提高贫困学校教师的工资水平，争取在5年内使工资提高20%左右，月工资提高到2美元；通过扩大导师制提高教学质量；增加教育经费，特别是提高中等教育水平，进一步增强阿拉伯区的希伯来语言教育；向哈瑞迪区提供资金，增加课程中的核心科目并加强监控测评；学校经费应由学生人数决定，而不是由班级人数决定；必须提高教与学的物质条件。在拥挤的教室里，每个班级的学生数量必须减少；拓展职业教育中的工学结合；为有效培训项目筹集资金；进一步扩大工作福利的作用，为低收入家庭提供更高的转移支付。
（四）环境治理
以色列国地处中东地区西部，西濒地中海，东南与红海相邻，北部与黎巴嫩接壤，东北部与叙利亚、东部与约旦、南部与埃及为邻。国土呈南北狭长形，南北长约千米，东西最宽处有千米；国土面积2.7万平方千米，其中约70%为沙漠；农业人口占全国的3%左右。以色列土地贫瘠，矿产和水资源极为缺乏。在地缘*治方面，以色列与周边国家既有领土和资源之争，又有宗教矛盾，因此，围绕领土、资源和宗教信仰，以色列与周边国家冲突不断。
随着社会和经济的发展，以色列的环境问题也日益凸显。如何制定符合自己国情的可持续发展战略，已成为以色列各界人士共同关心的问题。就环境治理制定了以下一些具体措施。①建立自然资源利用限制“红线”。②利用经济手段和市场机制达到改善环境的目的。③建立 环境标准。在环境未达标的地方，*府应采取一些措施，比如给予经济补贴、在资源配置上给予优先权，将其环境投资项目纳入国家投资*策等，使其环境尽快得到改善。④将资源与环境的经济价值纳入决策全过程。⑤建立绿色核算体系。以色列正在建立国家绿色核算体系，该体系是利用先进的计算和测量手段对一些资源，如空气、森林、溪流、地下水等进行测量并数字化，这样就可以对资源的变化进行评估。⑥制定各行业和地区的可持续发展规划。可持续发展不能仅限于国家层面，某一部门或特定团体应制定不同行业、不同层次的可持续发展规划。行业的可持续发展可减少本行业对资源、环境的危害，地区性的可持续发展规划可协调不同行业在本地区的行为。⑦调整行*管理机构。从目前的可持续发展概念来看，有些行*机构职能的划分不利于土地与水资源的管理和保护。因此，有必要对其进行调整，以更有利于可持续发展*策的实施。又由于自然资源和环境的影响往往并不与行*界线一致，所以应建立一个对整个环境问题进行协调的机构，该机构在处理自然资源和环境问题方面应具有法律权威。
面向21世纪的长期发展计划——“以色列"。它为以色列的长期发展构建了一个框架，其中有关环境问题的内容为交通、能源、城市、旅游、农业及其他各领域制定了可持续发展战略与*策。年11月，以色列在联合国环境开发署（UNEP）开展的“地中海行动计划”上签了字，承诺加强对沿海地区的重点治理。为保护生态环境，以色列*府在中东地区的多边谈判中，就区域的*策制定、重要工程项目的建设如何考虑环境问题等同周边国家达成了一致意见。在以色列与巴勒斯坦的和平谈判中，环境问题始终是重要组成部分。此外，以色列同埃及、约旦在环境治理与管理方面也开展了双边合作。
（五）能源多元化
以色列自身石油资源极其匮乏，且石油进口途径受限，进口成本较高。因此，发展替代能源迫在眉睫。以色列的替代能源涉及天然气、页岩油、太阳能、核能、风能等多种类型，结构较为完备，且发展层次明显。年年底，可再生能源发电达兆瓦，以色列*府计划，年年底，可再生能源发电达兆瓦。*府在可再生能源领域于至年间投入1.2亿美元。
以色列能源多元化的发展战略具体步骤如下。
（1）发电能源多元化。
以色列*府不断丰富自身的能源消费结构，积极尝试开发天然气、页岩油、太阳能、风能、核能等各种替代能源，打造替代能源多元化战略，以改善严重依赖国外石油资源的局面。进入21世纪以来，以色列在其近海发现一系列大规模的天然气田。考虑到近海气田的规模较大且开发成本较低，天然气又具备清洁、安全、便利等多种优点，以色列*府自然而然地将天然气选定为现阶段能源开发的重点。继以色列能源部与美国能源部年就天然气、智能电网、海水淡化等领域开展研发签署合作协议后，年以色列*府宣布将该项目的预算由万美元增至万美元，以进一步深化两国能源研发合作。目前，塔马尔气田是以色列 正式投产的天然气田，其高达亿立方米的探明储量可以基本满足以色列未来多年的天然气需求。以色列能源部表示，将在年开采塔马尔与利维坦气田附近的卡里什和塔宁气田，通过竞争带动天然气价下降。业内人士普遍认为，这两大气田约有亿立方米天然气。这项开采计划表明，以色列有能力坚持开发计划，新气田一旦开采，市场竞争将会加剧，气价将会下降。在天然气市场需求充足的情况下，首先开采卡里什气田，随后开采塔宁气田。根据开采计划，装卸船会被安排在离岸90千米处，两个新气田开采的天然气将在那里进行处理和储存，以备出口。以色列中央统计局公布的数据显示，年，以色列天然气发电量在全国发电总量中的比重为63.2%，比年上升了2.5个百分点，而煤炭发电量的比重从年的35.9%进一步下降至32.6%。按照以色列能源部的预测，以色列的天然气发电量在全国发电量中所占比重有望升至70%左右，而煤炭发电量则进一步降至30%以下。以色列*府计划，到年天然气发电将占83%，可再生能源发电占比则达17%。另外，以色列能源部还期望，从年起，以色列将不再进口汽油和柴油汽车，大力发展新能源汽车将成为以色列的一大重要方向。
与此同时，以色列也没有忽视对风能、太阳能等其他替代能源的投入。以色列*府批准将在年6月前，关停以色列北部奥罗特·拉宾发电站的4个燃煤发电机组。为实现“零污染”的目标，以*府将逐步关停燃煤发电机组，大力发展天然气和可再生能源发电。这4个燃煤发电机组不仅发电工艺较为落后，而且其排放的污染物占全国污染物的25%以上。以色列有两个大型煤炭发电厂共10个燃煤发电机组，均由以色列电力公司运营，分别位于以色列北部沿海的哈德拉和南部沿海的阿什克隆，总发电装机容量约为兆瓦。以色列环保部*策和战略部门负责人尤瓦尔·拉斯特在接受新华社记者采访时表示，出于减少环境污染的考虑，以色列计划在年至年期间关闭所有剩余燃煤发电机组。以色列进行了一项名为“零碳计划”的研究，结果表明到年以色列在不降低民众生活水准以及发电成本不变的前提下，能够实现80%的电力来自可再生能源。
目前太阳能发电量在以色列发电总量中的占比为3%，该占比到年和年将分别增至10%和17%。过去3年间，在由清洁技术行业投票选出的全球前名清洁技术公司中，来自以色列的清洁技术公司就有19家。而这其中，大多数公司的业务都和风电有关。年1月，有4家风电场共获得了46.1万千瓦的经营许可，随后一个2.1万千瓦的风电项目也开工建设。以色列能源部已制定了相关发展目标：到年实现可再生能源发电比例达到10%，其中1/3来自风力发电。在此目标之下，以色列公用事业管理局也分别针对小型风电机组（50千瓦）和大型风电机组设定了相关的上网电价补贴*策。以色列发展风电主要依托技术创新，大学和相关机构均开展了一系列研究项目，以提升本国风力发电水平。以色列国家规划建设委员会审批了关于建设风力涡轮机农场的*策文件，这在以色列历史上尚属首次。*策文件的发布旨在尽快推动装机容量为兆瓦的风力机组的落实等一系列工作。委员会批准该*策文件，也是以色列风电产业的一大突破。尽管风能已经是非常环保的绿色能源，但是规划管理局仍然注意到了风力涡轮机对环境可能造成的影响，例如，影响候鸟迁徙路线，从而努力将风能项目可能对鸟类迁徙造成的影响降到 。以色列能源部发起了一个绘制风电发展潜力图的研究项目，由气象服务中心执行、芬兰气象研究机构提供咨询，主要通过百米分辨率评估系统，给出不同高度下风力的相关数据。以色列能源局计划未来将这些数据上传至面向公众开放的地理信息系统，把风能开发及其他层面的相关信息进行整合。通过此项研究，以色列*府计算出陆上风力发电潜能，可达到0兆瓦。在过去3年里，以色列内*部还与其他部门和公共组织合作，制定了国家风电总体规划，为风电场建设提供相关法令依据和指导，并征求了风电场开发商对前期调研和项目核准的建议。
以色列风能产业规模仅次于该国 新能源产业—太阳能。以色列太阳能峰值发电达全国电力需求的13.4%，年，以色列太阳能发电功率达到了兆瓦，而当时全国用电需求为兆瓦。以色列还将继续努力提高太阳能发电系统的装机容量。但从发电量方面看，以色列可再生能源发电消耗仅占全国能源消耗的2.6%。以色列近年来新发现的天然气田减少了太阳能开发的热情。目前以色列在建的光伏项目包括在梯姆拿地区阿拉瓦发电站的60MW光伏电站和阿沙利姆太阳能发电站聚光光热电站，其中后者将建设全球 的米聚光塔和5万块双轴追踪反光镜，建成后装机容量可达兆瓦，足够13万个家庭使用。
其他能源转化发电：以色列生态企业的工艺，除了进行固态生活垃圾的处理回收，还可生产沼气和肥料，其中沼气就可以用来发电；生物质能：利用烟肉废气养殖海生微藻，并从中提炼生物柴油和生物酒精。
核能：以色列*府于年宣布，计划在内格夫沙漠的希弗塔建造一座1兆瓦的核电站。年3月9日，以色列基建部利用法国的技术与约旦合作修建了一座核电站。
地热：在过去40年里，奥玛特公司在全世界范围内安装了大约1兆瓦的地热和修建的能源发电厂。奥玛特公司目前活跃在包括以色列在内的世界上70多个国家科学文
水力发电：近几年，以色列与约旦进行商讨，计划建设一条运河，将死海与地中海或者红海连通，利用其间米的落差进行水力发电，同时向死海补充水量，使以色列和约旦双边的工业和旅游业恢复活力。
海浪能：尽管缺少大河，以色列却有绵延的海岸线。在特拉维夫成立的SDE能源公司开发了一套通过开发海浪的能量来发电的系统。SDE在以色列经营一套海浪能发电系统有一年多的时间，将海浪能量转化为水压能量，水压能量然后被转化为电能。
年以色列的清洁技术创新指数在全球排第二名。该指数由美国清洁技术产业投资集团和世界野生动物基金会进行评选。排名前5位的国家分别是丹麦、以色列、瑞典、芬兰、美国。
(2)积极开展能源外交合作
坐拥万亿级别的天然气储量，以色列*府积极开展能源外交，一方面为本国天然气寻找销路，另一方面改善与周边国家的*治关系。年1月，以色列与巴勒斯坦当局达成协议，一旦利维坦气田投产，便向巴方供应天然气。年9月，以色列与约旦签订首份天然气出口协议，15年内向约旦出口亿立方米天然气，总额大约亿美元。年4月，以色列、意大利、希腊和塞浦路斯承诺将在欧盟的支持下，推进世界上最长海底天然气管道建设。年1月，以色列能源部部长表示，以色列国有天然气管线公司将参与东地中海油气管道项目开发，通过以色列一塞浦路斯一希腊一意大利的海底管道将东地中海油气资源输往欧洲。如果该计划进展顺利，在以色列和塞浦路斯开采的海上天然气将可以通过管道输至欧洲。该管道长千米，预计年开始建设，年输气量预计可达亿立方米。年2月，以色列总理内塔尼亚胡宣布，就天然气出口与埃及达成“历史性协议”，由以色列塔马尔、利维坦两大气田向埃及杜尔菲努斯控股公司出口天然气，今后10年向埃及出口亿立方米天然气，订单总额大约亿美元。由塔马尔气田和利维坦各承担一半，出口收益也由两大气田均分。这两大气田的持股方为以色列德雷克钻井公司和美国诺贝尔能源公司。这一能源动脉有助于增进这三个美国在中东地区的主要盟友间的合作关系，减轻约旦和埃及对其他中东国家的依赖，同时有助于埃及实现成为地区能源枢纽的梦想。埃及是区域内少数拥有天然气处理设施和运输渠道的国家之一，可以将从塞浦路斯、黎巴嫩和以色列等国进口的天然气进行 处理，最终出口海外或为本国工业服务。
另外，促进欧洲天然气供应多元化。早在年，俄罗斯便谋求购买以色列利维坦气田的股份，没有成功，于年决定放弃。年，俄罗斯又拟订了一份大量购买以色列塔马尔气田所产天然气的合同，该合同最终没有得到以色列能源部的批准。俄罗斯上述举动的目的很明确，就是在加大对以色列天然气上游环节介入力度的同时控制下游等销售环节，避免以色列这个新兴气源地对俄罗斯传统而稳定的欧洲天然气市场带来冲击。以色列能源外交影响深远，对缓和地区紧张局势具有一定作用。与世界能源消费和进口大国相比，以色列的能源出口不足以对全球能源格局产生明显影响；但对于以色列自身和中东地区来说，丰富的天然气资源给了以色列更多的外交筹码、使其更富吸引力。
（六）信息通信技术改进
近年来，以色列信息通信技术受到两个核心弱点的影响，发展受阻。首先是技术人才的短缺。技术人才是推动创新引擎的核心因素，这种短缺构成未来增长的障碍，甚至可能损害以色列该领域的竞争力。在以色列，工程师的工资很高反映了人才供不应求。第二个弱点是所产生的技术价值与其相对有限的经济影响之间的鸿沟。以色列创新模式在很大程度上是基于技术价值的创造，主要是在孵化器公司和跨国公司的研发中心。然而，现如今，在以色列经济中，企业研发中心和孵化器企业所创造的技术价值在以色列，而经济价值却在国外。
信息通信技术部门经济影响力可以通过三个核心步骤来扩展。 步是充分利用以色列潜在的劳动力市场，扩大软件行业（主要是软件）技术工人的供给。第二步是帮助创新型企业在以色列作为一个“完整的公司”进一步发展壮大。除了研发，一个完整的公司还包括先进元件制造、全球技术支持、产品工程以及制造、设计、全球运营、会计、金融、物流等，促使这些公司能大量雇用高收入员工。第三步是提高在此领域跨国公司研发中心创造的经济价值。以色列的信息通信技术发展速度不快，有较大上升空间。数字时代推动以色列和世界各地的*府和商业机构增加信息系统的使用，采用先进的数字技术。数字变换对组织有多种影响：影响其战略和商业模式、组织结构，以及员工、客户和商业伙伴。信息和通信技术的发展促进和发展了*府部门和单位的数字服务，为公民提供更为方便、创新的*府服务，减少了这些服务的直接和间接成本，同时确保隐私和安全性成为新*府服务设计和规划的重要组成部分。以色列信息通信技术管理局的愿景是：“一个以用户为中心的单一*府，把用户置于工作透明有效的中心，推进创新和技术进步。”以用户为中心，从用户角度出发，以简化*府服务为目的。信息通信技术局的目的是，如*府年10月号决议中规定的，提供IT专业知识服务；提高信息系统效率，促进部委间技术创新；以先进的技术提高对公众的服务水平，杜绝官僚主义；推行开放*府*策。以色列信息通信技术局将在其员工和所有*府部门的员工中完善和提升其组织和个人的价值理念。
以下是其所提倡的个人价值观。①专业性和卓越力：该局将提升其人力资本的专业精神和卓越品质，因为它认识到为用户提供优质服务和发展创新的数字服务要求具有高度的专业性和卓越力。②少说多做：该局相信组织的文化应该强调首先执行任务，同时实现目标和恪守时间表；还将专注于开发组织平台和服务、工具、工作流程和IT治理机制，巩固和实施管理方法，以及测量和控制机制。③齐心协力：整个IT系统将实现一个高层次的组织架构，突出合作与团队协作的重要性。将为*府IT运作一体化奠定基础，实现共享数字资产、知识和经验以及基于组织集成的工作方法。④服务导向：该局认为服务导向尤为重要，将在自己的员工中推广，同样也会在为公众提供服务的部门和其他*府单位推行。
以色列信息通信技术局的七个核心目标：①明确优先发展数字技术；②提供高质量的用户服务，提升满意度；③将信息作为资产；④信息技术治理；⑤分享组件和信息；⑥网络防御；⑦激发人力资本的领导力和卓越力。
三以色列积极响应中国的“一带一路”倡议近年来，中以双边交往继续保持良好态势，*治、经贸、人文、创新等领域的交流与合作不断取得新的成就。双方加强发展战略对接，在“一带一路”框架内稳步推进重大项目合作，拓展两国务实合作的深度和广度。年3月21日，中国和以色列在北京共同发表《中华人民共和国和以色列国关于建立创新全面伙伴关系的联合声明》，宣布双方建立创新全面伙伴关系，以色列成为继瑞士之后第二个同中国发展以“创新”为标志的伙伴关系的国家。随着中国“一带一路”建设向中亚和中东发展，以色列“大数据”创新企业可以提供实际的解决方案，满足中国的数据分析需要。目前以色列开发的大数据技术可以让用户更好地了解运输/追踪和基础设施支持体系等方面影响全球市场的因素，帮助减少投资风险。应将以色列的大数据 科技与中国日渐增多的海上和陆上交通结合起来。
“大数据”可以帮助人们根据个人和各种交易留下的大量数据足迹去了解市场变化的原因。它可以帮助预测经济、技术或农业媒介的输入和产出之间的关系。近几年出现的大型处理器和先进的计算机系统，使大数据分析成为可能。大数据分析可以帮助解决中国在“一带一路”建设过程中遇到的复杂问题，从灌溉解决方案到安全管理，以及处理长期运输互联问题的方式等。以色列内塔尼亚胡总理在年3月20~23日访华期间说“一切都是高科技”，许多 的技术可以在以色列硅谷找到。特拉维夫可以成为潜在的中国合作伙伴寻找大数据分析解决方案的理想之地。
以色列的ATP实验室主要提供硬件和软件平台，用于简化数据驱动的农业并节约成本。ATP实验室的大数据驱动解决方案及其他方案可提供基本的工具去获取信息和持续增加产量。在“一带一路”背景下，农业大数据解决方案可用于提高现代“丝绸之路”主要经济区的农业效率，为国际市场提供新的资本，促进经济繁荣和*策互联。以色列Taranis的创新算法可以用来增加产量和建立重要的国际行业人脉关系。通常的情况是，复杂的问题往往需要创造性的解决方案。对“一带一路”和中国的国内农业来说，以色列农业技术（大数据驱动）的实施能够帮助增强半干旱地区的利用，“使沙漠开花”。如果使用以色列Windwards海上数据分析，中国投资者可以获得货物流动的宏观图景，在增强物流系统的协同作用的同时减少风险。
以色列先进的无人机、水资源利用、大数据等高科技和安全防护技术，恰恰能为“一带一路”建设提供有效支持。而如今，就连有“水城”之称的山东寿光在市*、农业、工业用水等方面都得益于以色列水技术处理的创新。此外，在我国西北地区，以色列的各种技术创新也备受欢迎。年，以色列初创企业的风险资本有40%来自中国，同时，以色列获得了50%的中国投资基金。
年，中国在以色列承包工程完成营业额万美元，年增长到万美元。中国公司在以色列修建红海路桥铁路重大基建项目，积极参与以色列港口、隧道、铁路等基础设施建设。年6月，中国湾港工程公司中标阿什杜德新港建设项目，以色列投资高达33亿新谢克尔。年3月，上海国际港务集团获得海法新港自年起25年的特许经营权。该港预计在年完工，建成后码头海岸线长达0米，年吞吐能力达万标准集装箱（TEU），将是以色列 港口、地中海货物集散枢纽。“一带一路”建设有助于拓宽双方基建合作平台——以色列每年投资40多亿美元改造其铁路、公路、码头和隧道。
以色列还开始大量引进中国的机械设备。几年前，在以色列还完全看不到中国制造的公交车，但现在已经有五六家中国公司在向以色列提供大巴汽车。特拉维夫轻轨建好后，其列车车厢将由中国中车集团提供，这也是以色列 次引进中国车厢。此前，进入以色列的铁路客车产品全部来自欧洲。以色列正在规划并逐步推进横跨中东的“地区和平之轨道”铁路计划。以色列已经修建了一条从海法港口到约旦河附近城市贝特谢安的铁路，未来还要修建更多的铁路，有的还会连接到巴勒斯坦城市。这些铁路最终将延伸到约旦境内，然后与沙特、卡塔尔、巴林、阿联酋等国家的铁路网接轨，最终将地中海与波斯湾连接起来。"一带一路”倡议为这个计划的实施提供了绝好的机会和平台。
“地区和平之轨道”铁路计划将带来重大的经济利益。中东地区人口目前有3.5亿，未来25年内将达到7亿。可以预见，届时对产品、货物的需求会大大增加。这个铁路规划将使波斯湾与地中海之间的货运路程从海运的千米缩短至不到千米，时间成本和运输费用也将大幅减少。此外，这个铁路计划还具有重大的战略意义，它将使中东成为国际货物转运的中转站，强化以色列与阿拉伯国家之间的经济联系。
近年来，以色列的发展处于上升期。不过，在快速发展的同时，一些经济和社会问题也日益突出：贫富差距正在扩大，基础设施滞后，环境治理任重道远，信息通信技术有待提高和拓展…以色列的可持续发展面临挑战，一系列可持续发展战略安排的落实势在必行。以色列也很愿意学习中国先进的电子商务经验。这很好地说明了尽管两个国家的体量和需求不同，但能够从合作中共同受益。“一带一路”建设为以色列的可持续发展提供了一些契机，以色列可以通过参与“一带一路”推进其基础设施建设、提升其信息通信技术水平。
-END-
根据编辑需要，引用及注释一切从略
图片来源：网络
期刊推荐：
《新丝路学刊》总第10期目录及内容推介新丝路学刊︱杨福昌：中阿战略伙伴关系：历史、现状与展望新丝路学刊︱杨富学袁炜：丝路沿线佉卢文铭文钱币考述新丝路学刊︱姜锋：“一带一路”背景下中欧文明伙伴关系发展的挑战新丝路学刊︱阿里阿斯噶尔·赛义德古拉卜：波斯文化典籍中的“中国形象”研究新丝路学刊︱王南：中巴经济走廊建设框架内的铁路合作及其意义新丝路学刊︱闵捷：“一带一路”背景下中国建设性参与阿富汗社会重建研究新丝路学刊︱陈广猛于忠西：“一带一路”倡议下中国与以色列经贸合作案例研究《新丝路学刊》征稿启事上外丝路结伴丝路融通中外
HarmonyalongtheSilkRoad
IntegrationatHomeandAbroad
转载请注明：http://www.balesitana.com/btdl/5189.html
